關(guān)于全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動開展情況的通報
各市州建設(shè)局、房管局、規(guī)劃局，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局，礦區(qū)建設(shè)局，各相關(guān)單位：
為貫徹落實國務(wù)院安委辦、住建部、省安委會加強質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的一系列部署，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于切實加強“五一”節(jié)和汛期安全防范工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2018〕13號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（甘政辦發(fā)電〔2018〕54號）的具體要求，省建設(shè)廳開展了全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動。為督促各地住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動取得實效，強化安全生產(chǎn)責任，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。省建設(shè)廳從5月10日起對全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作進行為期半個月的督查，現(xiàn)將督查有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
此次督查，省建設(shè)廳抽調(diào)了30多名住建系統(tǒng)各個專業(yè)的專家，成立了4個督查組，采取“雙隨機、一公開”的方式，隨機確定督查項目（單位），不打招呼、直奔現(xiàn)場。督查范圍覆蓋全省14個市州、蘭州新區(qū)、礦區(qū)。督查內(nèi)容包括建筑施工質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施運營安全、房屋使用安全、施工轉(zhuǎn)包違法分包專項治理、項目履行基本建設(shè)程序、參建各方質(zhì)量安全主體責任、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面安排部署、貫徹落實、執(zhí)行情況。督查中，共隨機抽查92個項目（包含棚戶區(qū)改造、商品用房、公共設(shè)施等政府投資和民生工程），共發(fā)現(xiàn)問題隱患1749條，下發(fā)整改通知書55份、執(zhí)法建議書29份。
從督查總體情況看，各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門能夠認真貫徹落實國家、省上的有關(guān)要求，按照省建設(shè)廳有關(guān)工作部署，成立了專門的領(lǐng)導小組，結(jié)合本地實際情況制定了實施方案，積極推進住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動，積極開展工程質(zhì)量安全三年提升行動，并做了大量工作，取得了一定成效。春季開工以來，各地能夠組織開展在建項目自查，開展市政公用行業(yè)城市燃氣、供水、污水處理、城市垃圾處理設(shè)施運行和建筑節(jié)能和綠色建筑等專項檢查。各地能夠結(jié)合全省開展的轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，強化責任擔當，認真履職盡責，加強建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，嚴格工程基本建設(shè)程序，狠抓質(zhì)量安全各方主體責任，促進了住建領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。
二、督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
從此次督查情況來看，各地建設(shè)主管部門仍然存在部分建設(shè)主管部門對項目參建單位質(zhì)量安全責任落實不到位，主要責任人不到崗履職和對所存在的問題未進行徹底整改。
（一）工程質(zhì)量安全方面
工程質(zhì)量管理標準化及質(zhì)量樣板引路工作推行不力；部分項目結(jié)構(gòu)實體鋼筋保護層厚度、強度等隨機抽測結(jié)果不符合規(guī)范要求；蜂窩、麻面、漏漿等混凝土外觀質(zhì)量缺陷在各工程仍不同程度的存在；部分現(xiàn)場對后澆帶兩側(cè)的支撐體系不重視，未進行有效支撐；腳手架橫向掃地桿缺失，橫向水平桿數(shù)量不足，連墻件數(shù)量偏少，部分桿件變形嚴重；模板支架掃地桿、水平拉桿缺失，梁下缺少立桿支撐，部分立桿無墊板，使用前未組織驗收；大部分項目未做鋼筋焊接、機械連接工藝試驗，檢驗批驗收記錄與原始記錄內(nèi)容不能相互對應(yīng)；施工用電不規(guī)范，不符合三級配電、二級保護要求；臨邊洞口安全防護不到位，文明施工措施不完善；吊籃安裝使用不符合不規(guī)范，卸料平臺搭設(shè)不符合要求；施工安全資料比較混亂；辦公用房采用的金屬夾芯板芯材燃燒性能不符合要求；深基坑施工未委托第三方進行基坑監(jiān)測；危險性較大的分部分項工程清單缺失等問題仍然存在；項目經(jīng)理帶班記錄缺失；部分專項施工方案與施工管理現(xiàn)場不符，編制引用規(guī)范過期，應(yīng)急救援預案套用，無針對性，技術(shù)交底不規(guī)范；建筑起重機械日常維護保養(yǎng)記錄不及時，塔機基礎(chǔ)無排水措施，個別項目塔機起重量限制器、高度限位器均失效，附著裝置安裝不規(guī)范，塔機安全技術(shù)資料不齊全；部分項目現(xiàn)場重大危險源排查整治不到位。
（二）市場行為方面
現(xiàn)場項目管理人員與投標備案人員變動較大，未履行合法變更手續(xù)，存在項目經(jīng)理缺崗、脫崗、不到位，存在現(xiàn)場管理人員和一線人員不到崗、履職不到位、人證分離、使用假證、無證上崗等問題；有的施工單位將工程違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人施工；項目總監(jiān)長期不到崗且不履行監(jiān)理職責，現(xiàn)場監(jiān)理人員與投標承諾人員變動較大，監(jiān)理單位對分包單位資質(zhì)審查不到位，現(xiàn)場監(jiān)理人員履職不到位，總監(jiān)不簽字、代簽現(xiàn)象嚴重，監(jiān)理方發(fā)出的整改通知單與問題反饋單不閉合；建設(shè)單位將工程肢解違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)或個人施工；起重機械安裝單位拆裝人員無證上崗作業(yè)，塔吊司機無證上崗。
（三）建筑節(jié)能與綠色建筑方面
受檢項目普遍存在施工圖設(shè)計中綠色建筑專篇深度不夠，照搬照抄評價標準的條文，沒有具體的工程措施，甚至存在建筑節(jié)能設(shè)計未經(jīng)原圖紙審查機構(gòu)審查，私自變更的情況。施工、監(jiān)理單位對該分項工程不重視，《施工組織》和《監(jiān)理規(guī)劃》中建筑節(jié)能和綠色建筑的專項內(nèi)容缺失或指導性不足，審批流于形式。
（四）市政公用行業(yè)方面
對燃氣運營單位檢查時發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)相對安全投入少，人員流動性大，專業(yè)管理能力不足，主要存在加氣站安全防護設(shè)施不完善；加氣作業(yè)區(qū)閑雜人員進出、車輛隨意停放；現(xiàn)場安全管理缺失；可燃氣體報警器未定期檢定；部分加氣槍無拉斷閥。個別供水廠應(yīng)急演練制度不完善、加氯間的漏氯報警儀未每月進行響應(yīng)測試，加氯間氯庫內(nèi)燈具未按要求設(shè)置為防爆型；部分供水廠、污水處理廠未嚴格執(zhí)行受限空間準許制度，未配齊通風設(shè)備及空氣檢測設(shè)備。
三、違法違規(guī)典型案例通報和處理意見
經(jīng)研究，決定將督查中發(fā)現(xiàn)的主要違法違規(guī)典型案例進行全省通報，并對通報中所涉及的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測等責任單位和責任人予以全省通報批評，記入不良記錄，納入重點監(jiān)控范圍，整改期間和整改不到位的施工、監(jiān)理、檢測企業(yè)限制資質(zhì)升級或增項、承接新項目；對福州兢成建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、寶雞市第二建筑工程有限責任公司、中國建筑第四工程局第五建筑工程有限公司、浙江宏泰工程項目管理有限公司、山東民生特種設(shè)備檢驗有限公司、山東建特安全檢驗技術(shù)有限公司、陜西方宇工程咨詢監(jiān)理有限責任公司等企業(yè)自通報之日起至2018年12月31日限制在甘承接新項目；對不到崗或不履職的施工單位項目經(jīng)理，不到崗或不履職的項目總監(jiān)，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，自通報之日起將進行停止執(zhí)業(yè)1年的處罰；對督查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位等項目參建單位肢解工程、違法發(fā)包、違法分包、涉嫌聯(lián)營掛靠、轉(zhuǎn)包、質(zhì)量安全隱患等違法違規(guī)事實下發(fā)《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》和《安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書》，并責成市州建設(shè)主管部門依法依規(guī)依程進行處理和督促整改，各市州要于8月10日前將《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》處理結(jié)果報省建設(shè)廳，將《安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書》的整改情況報省安質(zhì)局。
四、后續(xù)工作要求
（一）舉一反三，確保違法違規(guī)行為整改落實、不留死角。對于此次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)責任單位和責任人要采取有效措施，認真對照、逐條整改，切實消除質(zhì)量安全隱患，保證工程質(zhì)量安全。涉及重大質(zhì)量安全隱患的，要立即停工整改，隱患消除前不得復工。對于情況復雜，短期內(nèi)難以完成整改的，要制定切實可行的整改方案并限期整改，加強隱患監(jiān)控，落實防范措施，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。工程所在地建設(shè)行政主管部門要認真督促和組織復查，嚴格責任落實，確保整改到位。各市州主管部門要組織對典型案例、整改通知書所涉及的責任單位在本市州承擔的其他項目進行全面督查。各地建設(shè)行政主管部門要以點帶面，對照本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本地區(qū)前一階段督查工作情況，采取切實有效措施，督促企業(yè)和責任人進行整改，并督促此次停止執(zhí)業(yè)1年的人員所在的施工、監(jiān)理責任單位按照規(guī)定和程序自通報之日起10天之內(nèi)更換項目經(jīng)理和項目總監(jiān)。8月15日前，各市州建設(shè)主管部門將本地區(qū)開展大排查大整治工作總結(jié)報送省建設(shè)廳。
（二）突出重點，切實推進工程質(zhì)量安全工作。各地要在總結(jié)大檢查大整治專項行動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步強化責任的落實，深入開展工程質(zhì)量安全提升行動，持續(xù)鞏固近年專項整治成果，落實質(zhì)量安全企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，提升一線作業(yè)人員質(zhì)量安全事故預防意識，提升高發(fā)質(zhì)量安全事故預防能力，提升事故隱患排查治理能力，提升項目管理水平，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
（三）全面落實建設(shè)單位的首要責任。建設(shè)單位要嚴格按照法律、法規(guī)要求進行招標，嚴查隨意提高投標門檻行為，加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和合同履約管理；要嚴格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)進行建設(shè)，杜絕未批先建的情況；要及時足額的撥付工程款，保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工措施的有效落實；要加強對建設(shè)項目的自身管理，督促監(jiān)理、施工等參建各方落實各自的質(zhì)量安全責任，完善項目質(zhì)量安全保證體系，對不按中標承諾人員組建項目管理機構(gòu)的施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)依照合同約定追究違約責任，不能放任自流。
（四）提高認識，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員要進一步提高對工程質(zhì)量安全提升行動的思想認識，規(guī)范自身行為，積極開展自查自糾，確保項目主要管理人員持證上崗、到位履責，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改到位，杜絕掛名脫崗、無證上崗、掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（五）加大宣傳，營造良好氛圍。各地要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)和政策，提高全社會關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍。對群眾舉報反映的質(zhì)量安全問題，要高度重視，及時調(diào)查處理，嚴肅追究工程各方責任主體的責任。同時要加大好典型、好做法、好經(jīng)驗的宣傳報道，樹立行業(yè)標桿，推廣先進典型。要對各類違法違規(guī)行為進行曝光，以起到震懾、警示作用。
（經(jīng)營一部供稿）