資質(zhì)改革走勢(shì)及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略

資質(zhì)改革的動(dòng)向關(guān)系著建筑業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，決心把企業(yè)打造成“百年老店”的企業(yè)家在做前瞻性決策時(shí)，必須考慮到資質(zhì)改革的影響，及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略。

現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度存在的弊端

政府將資質(zhì)作為管理手段，是為公共安全、公眾利益考慮而設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。資質(zhì)管理制度施行了20多年，在管理和規(guī)范建筑市場(chǎng)、提高建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力、促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和保障從業(yè)人員權(quán)益方面均起到了積極作用，更重要的是對(duì)提高工程質(zhì)量和安全作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展、改革的不斷深入和大量科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)及應(yīng)用，現(xiàn)行的資質(zhì)管理制度已落后于形勢(shì)，逐漸從過去管理建筑市場(chǎng)的有效手段，變成為制約建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的“雞肋”。

一是現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能真實(shí)反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的初衷，是從“資質(zhì)”和“素質(zhì)”兩方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行考察，多年來，在某種程度上不僅沒有達(dá)到考察企業(yè)真實(shí)水平的目的，反而使大批名不副實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場(chǎng)，擠壓了真正有實(shí)力的好企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間，使設(shè)置資質(zhì)失去了本來的意義。二是增加了企業(yè)的管理成本。資質(zhì)管理制度的實(shí)施，養(yǎng)活了一大批“中介”，一些企業(yè)為了資質(zhì)升級(jí)，從而花費(fèi)大量金錢。三是資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的考核指標(biāo)繁雜，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為了能夠考察企業(yè)的承接任務(wù)能力，主要從施工技術(shù)能力和資金保障能力等方面著眼。施工技術(shù)能力從各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)的業(yè)績(jī)來考察，資金保障能力主要根據(jù)企業(yè)的利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)指標(biāo)來驗(yàn)證。由于這些指標(biāo)和人員、設(shè)備等涉及到方方面面，企業(yè)從各部門匯總，花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，到審查人員處變成了考驗(yàn)專家的綜合知識(shí)水平。而在考核過程中，“造假”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。四是專業(yè)類別設(shè)置過多，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共設(shè)置12類施工總承包資質(zhì)和36類專業(yè)資質(zhì)?！百Y質(zhì)”和“業(yè)績(jī)”這一先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業(yè)。

推行工程總承包資質(zhì)是建筑業(yè)資質(zhì)改革的必由之路

工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。目前，國(guó)家和行業(yè)主管部門都在大力推行工程總承包模式，并對(duì)建筑業(yè)企業(yè)參與該模式設(shè)置了一定的條件。更重要的是，國(guó)家和行業(yè)主管部門發(fā)布的相關(guān)文件中，一直在強(qiáng)化向工程總承包模式轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，工程總承包能力成為大型建筑業(yè)企業(yè)必須具有的能力，讓企業(yè)不得不加快轉(zhuǎn)型步伐。目前，在我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)序列中，并沒有工程總承包資質(zhì)，這給行業(yè)企業(yè)參與工程總承包項(xiàng)目建設(shè)帶來了一定的障礙。未來，設(shè)立工程總承包資質(zhì)，或許是建筑業(yè)資質(zhì)改革的必由之路。

2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》第七條規(guī)定：“采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?！钡诎藯l規(guī)定：“建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。”

根據(jù)以上規(guī)定，以后只具有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，哪怕有一級(jí)甚至特級(jí)資質(zhì)，也將被建設(shè)單位排除在采用了工程總承包模式的項(xiàng)目招投標(biāo)之外?！掇k法》釋放了承發(fā)包方式改革的強(qiáng)烈信號(hào)——以后只有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，只能做具有工程總承包資質(zhì)企業(yè)的分包單位，而失去單獨(dú)“總承包”的資格。當(dāng)然，《辦法》第十二條又給施工總承包企業(yè)指了一條出路：“鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)?！?/p>

2020年4月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》。該文件主要從“準(zhǔn)確把握中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的內(nèi)涵”、“合理規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的條件”、“嚴(yán)格落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的要求”等方面，從資金上加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的嚴(yán)格管理。對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)而言，針對(duì)政府投資項(xiàng)目這塊“大蛋糕”，如果不采用工程總承包方式，基本沒有參與的可能性。

“新基建”的主要投資來源于國(guó)家。在疫情影響下，基建穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性再度凸顯。根據(jù)3月4日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議精神，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的理念被提上日程。所謂“新基建”是指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。據(jù)了解，單是5G基站，三大電信運(yùn)營(yíng)商2020年便計(jì)劃建設(shè)55萬個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資3.5萬億元。值得注意的是，“新基建”投資主要來源于國(guó)家，如果施工企業(yè)不能取得工程總承包資質(zhì)，或許也將與這些項(xiàng)目失之交臂。

抓住傳統(tǒng)基建規(guī)模仍然巨大的“尾巴”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)基建項(xiàng)目在29個(gè)省總投資計(jì)劃17.6萬億元中的占比仍高達(dá)41%，房地產(chǎn)等項(xiàng)目占20%，這無疑是巨大的投資，對(duì)于只有施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)來說，還不至于沒有工程可干，但仍要提醒廣大施工企業(yè)當(dāng)家人，要把“這兩年沒有工程總承包資質(zhì)仍然還有活干”當(dāng)成一個(gè)過渡期，未雨綢繆，才能適應(yīng)改革的大潮。

施工總承包企業(yè)的出路

有條件的企業(yè)應(yīng)盡快提升工程總承包項(xiàng)目建設(shè)能力。上一輪施工總承包特級(jí)資質(zhì)重新就位時(shí)，要求企業(yè)必須有甲級(jí)設(shè)計(jì)院，就已經(jīng)開始向設(shè)計(jì)施工一體化方向引導(dǎo)。目前，除央企和部分國(guó)企外，許多具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，要真正承接工程總承包項(xiàng)目，還得花大力氣，盡快充實(shí)設(shè)計(jì)人員隊(duì)伍。

無條件的企業(yè)可以聯(lián)合設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型。聯(lián)合，不是指松散的聯(lián)合，而是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的真聯(lián)合。施工企業(yè)（包括從特級(jí)企業(yè)中分離出一個(gè)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)）可以以控股形式，與有意愿的設(shè)計(jì)單位組建新的具備工程總承包能力的企業(yè)。若設(shè)計(jì)單位不愿意（或有關(guān)規(guī)定不允許），只能由設(shè)計(jì)院控股，但對(duì)于原施工單位來說，至少要確保不被排斥在工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)之外。

積極進(jìn)行混合所有制改革?；旌纤兄聘母锸墙ㄖI(yè)改革中成功的經(jīng)驗(yàn)做法，也是參與工程總承包的“捷徑”。江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司由上世紀(jì)50年代國(guó)有企業(yè)改制成立。2006年被民營(yíng)企業(yè)全資收購(gòu)，當(dāng)年施工產(chǎn)值僅6億元，到2016年改制10周年時(shí)，企業(yè)總產(chǎn)值（含房地產(chǎn)）達(dá)450億元，2017年3月又進(jìn)行混合所有制改革，被綠地控股集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“綠地”）控股55%收購(gòu)，變成了國(guó)有控股子公司，2019年產(chǎn)值突破千億元，2020年產(chǎn)值計(jì)劃完成1200億元。在這樣的國(guó)有大集團(tuán)公司里，資源配置不再是難事。

所以，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮牽線搭橋作用，讓更多有實(shí)力的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，規(guī)范化地與大企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，名正言順地參與到越來越多的工程總承包項(xiàng)目施工中。

以聯(lián)合體形式組建大集團(tuán)，參與國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)。多年以來，八大建筑央企讓地方建筑業(yè)企業(yè)難以望其項(xiàng)背，2020年4月10日，綠地組建“綠地大基建集團(tuán)有限公司”和“綠地大基建技術(shù)研究院”，從此改變了這一局面。

實(shí)際上，除江蘇省建筑工程集團(tuán)外，多家知名建筑業(yè)企業(yè)也已被綠地所控股，其中貴州建工集團(tuán)被控股70%、西安建工集團(tuán)被控股66%、天津建工集團(tuán)被控股65%、河南省公路工程局集團(tuán)被控股70%、沈陽(yáng)城市建設(shè)集團(tuán)被綠地旗下天津建工集團(tuán)占股70%，如今，廣西建工集團(tuán)也在參與綠地的混改。至此，綠地形成了“布局東南西北中、覆蓋投融建造管”的發(fā)展局面。產(chǎn)權(quán)制度深度融合聯(lián)合體的建立，使得綠地大基建集團(tuán)有限公司擁有了建筑施工總承包特級(jí)資質(zhì)7項(xiàng)、市政公用工程總承包特級(jí)資質(zhì)2項(xiàng)，此外還有18個(gè)建筑施工總承包一級(jí)資質(zhì)和16個(gè)市政公用工程總承包一級(jí)資質(zhì)。

這一改變，使得這些熟悉工程總承包模式的企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與到“一帶一路”的國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)也給了八大建筑央企一個(gè)信號(hào)：必須不斷改革，才能保持領(lǐng)先地位。

中小施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)積極向做專做精的方向邁進(jìn)。根據(jù)以上分析判斷，大量的中小施工總承包企業(yè)，以后單獨(dú)承接工程總承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)幾乎沒有。通過改制重組，企業(yè)可以取得更高一級(jí)資質(zhì)，但要承接工程總承包項(xiàng)目，這些企業(yè)應(yīng)從組織構(gòu)架上做好成為施工分包的準(zhǔn)備。隨著社會(huì)進(jìn)步和建筑業(yè)改革的不斷深入，承包方式的變革是必然趨勢(shì)。所以大量的中小企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展方向。建筑業(yè)雖然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式肯定行不通，今后中小企業(yè)向做專做精的方向邁進(jìn)才是正道。例如，行業(yè)內(nèi)一家做環(huán)氧地坪的企業(yè)，專門為大型商場(chǎng)和超市做地下車庫(kù)的地坪，越做手藝越精、質(zhì)量越好，許多開發(fā)商在做項(xiàng)目時(shí)，都指定由這家企業(yè)去做，這家企業(yè)也越發(fā)展越好。

總之，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革的走勢(shì)，關(guān)系到行業(yè)發(fā)展的方向，更決定了企業(yè)未來發(fā)展的路徑。行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究改革形勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，在新時(shí)期快速走上高質(zhì)量發(fā)展之路。