淺論依次規(guī)范工程招標中的不正當競爭行為

    摘要：招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設招標投標制度，它是建筑業(yè)管理體制和經營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。

關鍵詞：建設工程招投標；不正當競爭；表現(xiàn)形式；預防措施。

引言

建設工程招投標是在市場經濟條件下進行工程建設項目承發(fā)包時所采用的一種交易方式。它是由建設單位設定包括以建設工程的質量、價格、工期、材料為主的合同對象，邀請若干個具有相應資質的承包單位通過保密性的報價競標，由建設單位選擇優(yōu)勝者后，與其達成交易協(xié)議并簽訂建設工程承包合同，然后按工程承包合同實現(xiàn)標的的競爭過程。
采用招投標方式進行交易活動的最顯著特征是將競爭機制引入了交易過程。它應該遵循著公平、公正、公開、誠實信用的原則，減少或杜絕行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為，具有節(jié)省和合理使用資金，保證建設項目質量等明顯的優(yōu)越性。但是由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，從事建筑業(yè)的門檻較低以及有關部門監(jiān)管體制的束縛等原因，建筑工程招投標在具體操作中還存在不少問題。
1 建設工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式
建設工程招投標中的不正當競爭行為，最突出的是串通招投標。這種行為包括兩個方面：招標人與投標人之間進行串通和投標者之間進行串通，雖然其表現(xiàn)形式不同，但都是通過不正當?shù)母偁幨侄危艛D其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。
1.1 投標人之間的串通投標行為
投標人之間的串通投標行為，是指投標人之間在投標過程中私下達成協(xié)議內定中標人或實施協(xié)調行為，相互拘束對方的投標活動，排擠、限制其他投標人競爭，破壞招標投標競爭機制作用發(fā)揮行為?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（下文簡稱《招標投標辦法》）第46條規(guī)定：“下列行為均屬投標人串通投標報價：投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；投標人之間相互約定在招標項目中分別以高、中、低價位報價，投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；投標人之間其他串通投標報價的行為”。
這種行為通常發(fā)生在具有雄厚實力的投標商壟斷某種工程和地區(qū)的情況下，他們通過串通來分割建筑市場，從而謀求高額利潤。例如某市擬修建一座大型水庫工程，采用招標方式選擇施工隊，約有十多家施工隊參與投標，該十多家施工隊私下串通，約定一起抬高報價，最后使招標人只能提高標底標價。該事件中的投標人之間惡意通謀，約定抬高投標報價的行為，已經違反《反不正當競爭法》和《招標投標辦法》的有關規(guī)定，不僅損害了招標人的利益，還破壞正常的市場競爭秩序，因此，對投標人之間的串通招標投標行為必須依法懲處。
1.2 招標人與投標人之間的串通招投標行為
招標人與投標人之間的串通招投標，是指招標人與投標人在招投標活動中達成協(xié)議或實施協(xié)調行為，相互拘束對方招投標活動，排擠、限制其他投標人競爭，破壞招投標競爭機制作用發(fā)揮的行為?！墩袠送稑宿k法》第47條規(guī)定：“下列行為均屬于招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；招標人預先內定中標人；其他串通投標行為?！?br>例如某單位要招標改造職工住宅，幾家建筑隊前來參加投標。其中某建筑隊的包工頭對該單位領導暗示如果中標必有重謝，該領導就向包工頭通報了標底和標價。后該建筑隊以優(yōu)厚的條件中標，包工頭則暗中送給該領導8萬元作為酬謝。該事件中，招標人為了獲取不正當?shù)慕洕?，向投標人泄露標底，使其他投標者處于十分不利的境地，實質上是剝奪了其他投標人中標的權利。這種不正當競爭行為也違反了《反不正當競爭法》和《招標投標辦法》的有關規(guī)定，并且相關責任人已涉嫌刑事犯罪，應依法懲處。
除上述兩種表現(xiàn)形式外，建設工程招投標的不正當競爭行為還包括幾個方面：一是，弄虛作假。如投標人掛靠高資質企業(yè)、偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經營業(yè)績、經歷等，騙取中標。二是，收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等。三是，分包、轉包謀利。有的企業(yè)中標后將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價。以至從一級企業(yè)中標的施工單位實際可能連三級企業(yè)都不如。而這些行為多集中在建設工程施工單位（承包人）。
一旦在建設工程招投標活動中發(fā)現(xiàn)有上述種種行為的，招投標管理部門應進行調查取證，認定有不正當競爭行為的，按照規(guī)定給予處罰。
2 建設工程招投標不正當競爭行為的預防措施
2.1 嚴格執(zhí)行有關法規(guī)
建設工程招投標是一個相互競爭的過程，需要有嚴謹?shù)姆蓙肀ＷC它公開進行、公平競爭、公正裁決、誠實信用?！吨腥A人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體法律，它作為招投標領域的基本法律，起到了規(guī)范招投標活動的作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。為了完善招投標機制，國家紀委相繼頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》。在有法可依的前提下，進一步健全工程招投標制度，按照我國的法律原則，應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
2.2 完善資格審查制度
目前，資格預審主要審查有投標意向的法人或者其他組織是否具有完全履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關聯(lián)關系。對于有關聯(lián)關系的單位同時投標的，招標單位可以采取閑置措施，通過對這種利益相關的單位限制，防止投標者之間的串通投標。
2.3 嚴格評標方式
招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結果，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。
2.4 發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能
建設工程招投標活動涉及多部門、多專業(yè)，應該是規(guī)范化的活動，它關系到不同層面的社會利益和個人利益。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是保護正當競爭，同時依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。
總而言之，實行建設工程招標投標的目的是為了建筑市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其有深刻的認識。為了解決這些問題，建立公平、公正的建設工程招投標市場競爭機制顯得尤為重要，而不正當競爭會大大滋生腐敗，危害公平競爭秩序，不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展，更可能導致建筑質量下降，直接危害人民生命財產安全。在實施招標投標過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，以防止工程招標投標中的不正當競爭行為。

（經營一部供稿）