2019建筑行業(yè)發(fā)展前景
2018年是中國(guó)改革開放40周年，隨著改革開放步伐的加快，作為最早步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)建筑業(yè)取得了令人矚目的成就，不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提升，而且支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來(lái)越明顯。
根據(jù)專家研究的結(jié)論，建筑業(yè)每增加1萬(wàn)元的產(chǎn)出，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)產(chǎn)生7345元的直接生產(chǎn)拉動(dòng)和16700元的間接拉動(dòng)，間接拉動(dòng)數(shù)值位列國(guó)家42個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的第14位，而建筑業(yè)的影響力系數(shù)為1.2317，在42個(gè)部門中位列第16位。
建筑業(yè)的固定資產(chǎn)形成總額占到全社會(huì)固定資產(chǎn)形成總額的54%。特別是“十三五”期間，無(wú)論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)域，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場(chǎng)的建設(shè)；無(wú)論是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各種大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無(wú)論是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，還是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都離不開建筑業(yè)。在踐行“一帶一路”倡議方面，建筑業(yè)同樣是主力軍。改革開放以來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及改善人民生活的貢獻(xiàn)有目共睹，用“成績(jī)輝煌”形容也不為過(guò)。2019年，中國(guó)建筑業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
01、從因定資產(chǎn)投資形勢(shì)角度分析
2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，2018年1～9月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）483442億元，同比增長(zhǎng)5.4%，其中，民間固定資產(chǎn)投資301664億元，同比增長(zhǎng)8.7%。根據(jù)以往發(fā)展規(guī)律，第四季度無(wú)論投資還是建筑業(yè)總產(chǎn)值都會(huì)有一定幅度上升，何況國(guó)家已要求加大國(guó)有資金投入，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，所以，預(yù)計(jì)2018年投資額不會(huì)低于8%的增長(zhǎng)。由于國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持，民間固定資產(chǎn)投資額有望在四季度上升到兩位數(shù)的增長(zhǎng)。建筑業(yè)的發(fā)展歷來(lái)與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)，2018年的投資增長(zhǎng)必定為2019年建筑業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)活力。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，我國(guó)城市化率到2020年達(dá)到60%左右，根據(jù)日本、韓國(guó)的發(fā)展歷程，城市化率達(dá)到70%以后，建筑業(yè)發(fā)展會(huì)進(jìn)入拐點(diǎn)。因此，在沒(méi)達(dá)到拐點(diǎn)之前（2017年全國(guó)城市化率為59%），建筑業(yè)發(fā)展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間，雖然有可能增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可以看出，我國(guó)東部大中城市的城市化率已經(jīng)接近日本和韓國(guó)的拐點(diǎn)數(shù)值，因而2018年1～9月東部地區(qū)的投資同比僅增長(zhǎng)5.8%，而中部地區(qū)的投資增長(zhǎng)9.6%。中國(guó)幅員遼闊，發(fā)展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低，發(fā)展的空間巨大。
02、從建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善角度分析
自國(guó)辦發(fā)2017年19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確了建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位后，在中央各有關(guān)部門的關(guān)心下，建筑業(yè)的營(yíng)商環(huán)境逐步得到改善。
1．最低價(jià)中標(biāo)規(guī)定被取消只是時(shí)間問(wèn)題
據(jù)悉，財(cái)政部對(duì)全國(guó)兩會(huì)期間人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。財(cái)政部2017年87號(hào)令就對(duì)最低價(jià)中標(biāo)有所遏制，文件規(guī)定：“明確投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理”。這次對(duì)人大代表提案的答復(fù)更加直截了當(dāng)，勢(shì)必會(huì)扭轉(zhuǎn)最低價(jià)中標(biāo)盛行的局面，正如建筑行業(yè)有識(shí)之士說(shuō)的：“最低價(jià)中標(biāo)原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不用說(shuō)樹立中國(guó)品牌了。所以，盡快取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定將為全行業(yè)帶來(lái)福音。
2．工程質(zhì)量甲方負(fù)首要責(zé)任
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知，對(duì)涉及工程質(zhì)量安全的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，重點(diǎn)突出：在嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任中，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，并且全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制；推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)；強(qiáng)化事故責(zé)任的追究，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定；推廣BIM等建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)。文件不再籠統(tǒng)講五方責(zé)任主體，重申了建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，并且是終身負(fù)責(zé)。
3．招投標(biāo)“失信”將被嚴(yán)懲
2018年3月21日，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等24個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)），該通知不僅對(duì)投標(biāo)人的違法行為進(jìn)行懲戒，同時(shí)也明確了對(duì)招標(biāo)人的懲戒，招標(biāo)人相關(guān)責(zé)任人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）和評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴(yán)懲。這個(gè)通知落實(shí)到位后，建筑市場(chǎng)上屢見不鮮的陪標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目、把中標(biāo)項(xiàng)目肢解分包轉(zhuǎn)讓、投標(biāo)人向招標(biāo)人或評(píng)委通過(guò)行賄謀取中標(biāo)等亂象將逐步減少。
4．對(duì)于甲供材項(xiàng)目，適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅
針對(duì)建筑市場(chǎng)愈演愈烈“甲供材”現(xiàn)象和施工企業(yè)抵扣空間被大幅壓縮的情況，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》，把原來(lái)有關(guān)文件規(guī)定：“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅”里的“可以選擇”刪除，修改為“適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅”，這就意味著，原來(lái)施工企業(yè)與建設(shè)單位相比是相對(duì)弱勢(shì)的，雙方為交稅方式扯皮，現(xiàn)在明確只要建設(shè)單位自行采購(gòu)主材，該項(xiàng)目就按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。
03、從有關(guān)制度改革角度分析
隨著改革的不斷深入，為企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境已經(jīng)成為共識(shí)。為此，筆者提出以下建議。
1．統(tǒng)計(jì)主管部門的建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度需改革
建筑行業(yè)除了建筑施工以外，還有不少配套門類，如鋼結(jié)構(gòu)、金屬門窗、裝飾幕墻、彩鋼板等，這些企業(yè)的主要工作包括工廠制作和工地安裝兩部分，他們需要在建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。當(dāng)然，這類企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量、安全事故，發(fā)放資質(zhì)證書的監(jiān)管部門肯定是責(zé)任主體之一。本著“責(zé)權(quán)利”一致的原則，這些工廠制作的專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅金，理所當(dāng)然應(yīng)該屬建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)，但是統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置的計(jì)算機(jī)代碼，把建筑業(yè)這些專業(yè)企業(yè)的業(yè)績(jī)自動(dòng)生成在工業(yè)門類統(tǒng)計(jì)，如此便形成一種怪象：建筑行業(yè)為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)做的越多，劃到工業(yè)門類的就越多，這對(duì)建筑業(yè)是不公平的，沒(méi)能客觀反映建筑業(yè)每年的業(yè)績(jī)。特別是在推行裝配式建筑如火如荼的今天，裝配式作為建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，今后面臨統(tǒng)計(jì)制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發(fā)展方向，但裝配式越發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值不增反降，都算到工業(yè)門類上了，反映建筑業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)—利潤(rùn)、稅金也必然少了。比如，建一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，建筑企業(yè)自身投資上億元，最后統(tǒng)計(jì)上不承認(rèn)是建筑業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。
2．稅務(wù)主管部門針對(duì)建筑業(yè)的稅收政策有待完善
首先，營(yíng)改增相關(guān)政策亟待完善。雖然建筑業(yè)增值稅由11%降了一個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?0%，貌似負(fù)擔(dān)減輕了，但可以看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能抵扣的也少了一個(gè)百分點(diǎn)，幾乎相互抵消，再加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件（建辦標(biāo)〔2016〕4號(hào)）規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)為10%，也就是說(shuō)，對(duì)于在此文件出臺(tái)后新承接工程項(xiàng)目在與建設(shè)方結(jié)算時(shí)，總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降，施工企業(yè)沒(méi)有因稅率下降而受益。
“建筑業(yè)營(yíng)改增減稅千億元以上”的說(shuō)法從邏輯上分析是說(shuō)不通的，千億元數(shù)量級(jí)不是小數(shù)字，稅收減輕千億元，那么利潤(rùn)應(yīng)該相應(yīng)增加，可是為什么2017年建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率比上年反而下降了？答案顯而易見。建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，承載著幾千萬(wàn)人的就業(yè)，并且是貨真價(jià)實(shí)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，希望有關(guān)部門切實(shí)給予重視，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
其次，按照國(guó)家規(guī)劃2020年裝配式建筑占新建建筑的比例要達(dá)到20%以上?，F(xiàn)實(shí)中為什么推行難度大？除了一次性投入巨大，一般中小企業(yè)根本沒(méi)有這個(gè)資金實(shí)力，還有個(gè)根本原因是裝配式建筑與傳統(tǒng)施工相比，每平方米造價(jià)成本要高不少。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)一到兩年內(nèi)我國(guó)裝配式建筑將成為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)5年甚至有10倍增長(zhǎng)空間。
面對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)，稅務(wù)部門能否到裝配式基地做個(gè)調(diào)研，解決一下部品件在車間生產(chǎn)按16%征增值稅，運(yùn)送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅是不是重復(fù)征收的問(wèn)題。如果是從車間出來(lái)賣給別人裝配，不存在重復(fù)，但目前有條件搞裝配式的很多大企業(yè)都是下屬構(gòu)件廠（基地）自己生產(chǎn)部品件，自行運(yùn)送到工地上進(jìn)行裝配。筆者認(rèn)為，只有從各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)降低成本，才能促進(jìn)裝配式建筑蓬勃發(fā)展，對(duì)于這一點(diǎn)，掌握稅收政策的部門應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
3．實(shí)行實(shí)名制以后，社保政策需進(jìn)一步完善
建筑行業(yè)不同于制造業(yè)工人在固定的工廠車間勞動(dòng)。建筑業(yè)的工人是隨著項(xiàng)目走的，流動(dòng)性大，如果社保不能有效流轉(zhuǎn)，那么當(dāng)工人從甲企業(yè)“跳槽”到乙企業(yè)，甲企業(yè)為其交社保了，由于帶不走，乙企業(yè)接受這個(gè)工人還得為他交社保，這樣勢(shì)必造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，而工人并沒(méi)有享受到應(yīng)該享受的保障。
社會(huì)保障費(fèi)在定額中的取費(fèi)也應(yīng)該緊跟形勢(shì)發(fā)展、及時(shí)加以調(diào)整?，F(xiàn)實(shí)的取費(fèi)造成缺口較大，以前沒(méi)有實(shí)行實(shí)名制，有的企業(yè)還可以打擦邊球，能不交就不交，現(xiàn)在實(shí)行實(shí)名制，并且是稅務(wù)部門在執(zhí)行，必須按實(shí)交納，從取費(fèi)源頭解決好社會(huì)保障問(wèn)題就顯得尤為重要。